拉美在中国能源棋局中的比重

拉美在中国能源棋局中的比重

       7月,中国国家主席习近平一行出访拉美四国,媒体称之为中国的“拉美脚步”。其间,包括油气开发、水电、核电及重大能源装备在内的能源合作是重头戏。中国与拉美的合作如能深入发展,对于全球能源格局意义重大,但能否取得预期成就,既取决于拉美政策的稳定性,又须考量拉美在中国能源棋局中的比重。

  随着经济全球化深入推进,中国和拉美诸国的经济合作更加密切,这是能源领域加强合作的基础。2002年至2012年的10年间,中拉双边贸易额增长了20倍,达2612亿美元,占中国对外贸易总额的6.8%,上升势头可观。目前,新兴经济体经济增速放缓,相互间迫切需要“抱团取暖”,金砖国家峰会、中拉论坛等多边机制为此创造了制度环境。虽然拉美地区油气资源潜力巨大,但由于这些国家长期受体制制约,能源开发效率不高,石油收入对国民经济的贡献在减弱。中拉合作则有助于释放拉美国家因为体制、资金、技术等原因被束缚的油气资源潜力,同时将对拉美的高铁、炼化等产业带来拉动作用,推动基础设施建设,让拉美诸国受益。

  近年来,中国在能源外交上一直积极推行多元策略。资源获取上,从中东、中亚、俄罗斯到非洲、澳大利亚,再到参与美洲地区的非常规油气开发,着力打造东北、西北、西南、海上四大进口通道,能源合作往往成为高层政治外交的重要议题。

  由于拉美地区远离中国,且品质较好的资源已被跨国巨头控制,中国能获得的油气资源质量和收益均不容乐观。对中国而言,运输成本更低、效益更佳的能源供应选择可能还是在中东、中亚和近邻俄罗斯,尤其在俄罗斯被西方国家制裁的大背景下,其能源战略“向东”的趋势会更加明显。在国际能源格局不断变化的背景下,中国应构筑起网状、链式的能源供应体系,使之成为保障能源安全的重要依托。

  在着眼外部世界的同时,中国更需积极推动国内能源生产和消费革命。改革的重要性不言而喻,其难度甚至大于远赴拉美的开拓之旅。

  实际上,从拉美油气产业的发展历程来看,一些国家在石油管理体制和政策安排方面有许多教训值得汲取。近年来为应对困局,墨西哥、巴西等国逐步放松管制、引入竞争以达到获得资金和提升效率等目的,收效比较明显,也正在改变人们对拉美的一些偏见。其中有些好的做法和经验值得中国借鉴。

  阿根廷作家博尔赫斯曾留下名言:“任何决定都不是最终的,从决定中还可以衍化出别的决定。”有如此番中拉能源合作,既富于机遇,又有地区政策稳定性的风险因素存在。中国的“拉美脚步”能否迈得稳健,不仅要看中国企业在国际能源合作中的角色,而且也是中国在构建能源安全体系上的一次重要历练。

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